新时代推动城镇化高质量发展的着力点_光明网
作者:国务院开展研究中心开展战略和区域经济研究部 贾 珅  乡镇化是伴随着工业化开展的,非农工业在乡镇集聚、农村人口向乡镇会集的天然前史进程,是人类社会开展的客观趋势,是国家现代化的重要标志。“十三五”时期,我国乡镇化率稳步进步,2019年我国常住人口乡镇化率初次超越60%。与此同时,我国也面临乡镇人口和工作增加放缓、乡镇工作结构呈现两极化趋势等问题。面向未来,我国乡镇化仍有较大开展空间,需深化知道深化推进新式乡镇化对经济社会开展的重大意义,自动掌握乡镇化包含的巨大机会,精确研判乡镇化开展的趋势特色,以新方针新思路推进乡镇化高质量开展。  我国乡镇化开展还有很大空间  “十三五”时期,我国乡镇化获得活跃开展,为安稳经济增加和工作发挥了重要作用。首要表现为:乡镇化率稳步进步,我国乡镇常住人口从2015年底的7.71亿人增加到2019年底的8.48亿人,常住人口乡镇化率从2015年底的56.1%上升到2019年底的60.6%;乡镇工作总量和乡镇工作比重持续上升,2019年底乡镇工作人员到达4.4亿人;乡镇消费和出资为安稳总需求作出了重要贡献,2015年至2019年,乡镇居民消费开销占城乡居民总消费的比重从74.8%上升至76.4%。从国际其他国家的开展经历看,人均GDP到达1万美元、乡镇化率到达60%后,至少还将有10年到15年的乡镇化较快开展期。参阅这一经历,我国经过尽力有较大机会到2025年将乡镇化率进步到65%以上,到2035年将乡镇化率进步到75%以上。  实际地看,我国乡镇化开展还有较大空间。一方面,中西部区域乡镇化还有较大潜力。2019年,我国东部区域乡镇化率到达68.5%,而中部区域和西部区域的乡镇化率分别为56.8%和54.1%。中西部区域应是我国乡镇化着力推进的要点区域。另一方面,户籍人口乡镇化率的进步还有较大空间。打破城市内部二元结构是新式乡镇化的一个重要任务。2019年,我国户籍人口乡镇化率与常住人口乡镇化率相差16.2个百分点,未来一段时期,若能把进步户籍人口乡镇化率放在愈加重要的方位,经过持续进步各类优质公共服务供应,为更多活动人口在乡镇落户发明条件,将有用开释乡镇化潜力。  需注重推进乡镇化面临的困难与应战  我国乡镇化开展的效果丰盛、远景可期,但面临的困难与应战也较为显着,对此需高度重视。  一是新形势下需探究推进乡镇化的新途径。中西部区域是未来乡镇化开展的重要区域,但其开展条件与东部区域有显着差异,也难以简略仿制东部区域曩昔的乡镇化途径。详细来看,一是中西部区域的区位条件使其开展制造业特别是劳动密集型制造业的物流本钱、生态环境本钱更高,工业化难度比东部区域更大;二是中西部区域工业结构长时间偏“重”,乡镇制造业发明工作的才能不强;三是西部区域的人口条件与东部不同,不少地方因为长时间的劳动力输出,人口老龄化较为严峻,这将削弱其工业化、乡镇化的动力。  二是乡镇优质公共服务供应缺乏问题亟待解决。长时间以来,乡镇公共服务特别是优质公共服务供应不平衡不充分问题较为杰出。依据国家卫健委的活动人口动态人口监测等查询反映的状况来看,乡镇公共服务特别是优质公共服务的可得性,是现在影响活动人口落户志愿的首要要素。可以说,优质公共服务供应缺乏,是深化户籍制度改革、促进劳动力自在活动的重要限制。  三是乡镇工作增加放缓对乡镇化构成应战。乡镇工作机会的增加是城乡人口搬运最重要的驱动要素。近年来,全球经济增加低迷,国际经贸冲突加重,我国经济下行压力加大,再叠加新冠肺炎疫情的影响,我国工作压力明显加大。与此同时,工作结构也呈现了改变,以制造业工作为代表的乡镇中等收入工作岗位占比下降,修建业工作、餐饮住宿业工作等低收入工作岗位比重上升。这些改变都会影响乡镇化的动力和质量。  推进乡镇化高质量开展的实际途径  面临新形势新应战,咱们要以新的方针和思路来推进乡镇化高质量开展。  榜首,进步户籍人口乡镇化率与常住人口乡镇化率,仍是下一阶段推进乡镇化的重要抓手。未来15年,我国GDP名义增速若能到达5%以上,我国人均收入就将超越2万美元(现价)。在现在人均收入2万美元以上的首要国家中,乡镇化率最低的是意大利和德国,乡镇化率分别为70.4%和77.3%,其他国家的乡镇化率均超越80%。因而,到2035年,我国乡镇化率到达70%,这应是一个较低的方针,可考虑力求完成到达75%左右的方针。党的十九大陈述提出到2035年“根本公共服务均等化根本完成”,这意味着城乡之间以及城市内部的二元结构到时应已根本消除,户籍人口乡镇化率应与常住人口乡镇化率根本共同。  第二,进一步进步乡镇工作质量,为推进乡镇化供给动力支撑。新形势下,推进乡镇化高质量开展的一个中心问题是:高质量的乡镇工作从哪里来?在乡镇化快速开展时期,制造业是中等收入工作岗位最重要的发明者。但因为需求结构改变、技术进步等要素,制造业工作比重将不可避免地持续下降,因而要寻求可以接续发明高质量工作岗位的职业。近年来,金融、信息技术等职业吸纳了部分高学历劳动者,但其他高学历劳动者以及中低技术劳动者则更多流向了修建、餐饮住宿、批发零售、交通运输、个体经营等。虽然工作新形状不断涌现,但从平均收入水平缓人力资本积累来看,一些新工作形状的质量全体上不高。进一步改进工作结构,可考虑把教育、科研等职业作为乡镇工业结构和工作结构调整晋级的主攻方向,使人力资本进步、工作结构改进与乡镇化高质量开展构成良性循环。  第三,坚持协调开展,对中西部区域乡镇化给予更大支撑。现在,东部区域乡镇化全体上现已到达较高水平,虽仍有开展空间,但乡镇化动力和要素支撑相对较弱。未来,要进一步开释中西部开展潜力,应在深化改革和支撑方针方面给予中西部区域更多辅导和直接协助,对中西部区域要点城市群和区域中心城市的开展给予更大支撑,在低污染、高效益、高工作吸纳的工业项目布局上对中西部区域给予更大歪斜,在教育、卫生、科研等的开展上给予更多方针和人才支撑,在财税和其他公共资源方面给予更大力度的保证。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注